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對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建感到困惑,請(qǐng)看此文!

導(dǎo)語(yǔ):  安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力求通過(guò)努力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化,從而加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理。是從國(guó)家到企業(yè),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要抓手。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中,出現(xiàn)了“企業(yè)選用標(biāo)準(zhǔn)不明確”以及“出現(xiàn)兩張皮”等焦點(diǎn)問(wèn)題。本期大咖駕到,中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全評(píng)價(jià)中心副主任、高級(jí)工程師謝英暉圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行了闡述。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力求通過(guò)努力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化,從而加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理。是從國(guó)家到企業(yè),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要抓手。在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中,出現(xiàn)了“企業(yè)選用標(biāo)準(zhǔn)不明確”以及“出現(xiàn)兩張皮”等焦點(diǎn)問(wèn)題。本期大咖駕到,中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全評(píng)價(jià)中心副主任、高級(jí)工程師謝英暉圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行了闡述。

   安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否繼續(xù)推進(jìn)?

2014年修訂頒布的《安全生產(chǎn)法》中第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,改善安全生產(chǎn)條件,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)!

2014年國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法(試行)》(安監(jiān)總辦[2014]49號(hào))第八條規(guī)定“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以企業(yè)自主創(chuàng)建為主。企業(yè)完成自評(píng)后,實(shí)行自愿申請(qǐng)?jiān)u審!

2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2013〕27 號(hào))中明確取消國(guó)家能源局組織的電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)審批事項(xiàng)。

2015年國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》( 國(guó)能安全〔2015〕126號(hào))中提出“為貫徹落實(shí)新頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)工作要求,國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不再組織電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作!

面對(duì)以上不同的說(shuō)法,一些企業(yè)安全管理人員感到困惑,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還要不要繼續(xù)推進(jìn)?

筆者認(rèn)為,要厘清這個(gè)問(wèn)題,首先要澄清什么是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵是什么?

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,人機(jī)物環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進(jìn),不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ≠《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》!

以《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為核心的一系列安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,包括《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等,實(shí)質(zhì)上是屬于標(biāo)準(zhǔn)化管理的范疇,是落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的手段之一,并不等于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化本身,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與推進(jìn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范是兩個(gè)概念。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求,但《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的推進(jìn)并不是強(qiáng)制的要求,是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一種方式方法。

標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,企業(yè)選用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?

企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中可以選擇的標(biāo)準(zhǔn)有《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等系列安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或者企業(yè)自身開(kāi)發(fā)的安全管理體系(比如杜邦、殼牌、中石油、中石化的HSE)等。

國(guó)內(nèi)已經(jīng)有7萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證,還有一部分通過(guò)了OHSAS18001、南非NOSA五星等職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。此外,中石化集團(tuán)、中石油集團(tuán)、中海油總公司、中國(guó)華能集團(tuán)、中國(guó)大唐集團(tuán)、中國(guó)神華集團(tuán)也頒布了集團(tuán)的健康、安全和環(huán)境管理體系(或者安全生產(chǎn)管理體系、本質(zhì)安全管理體系),杜邦、殼牌等一些跨國(guó)公司在華的子公司采用了其自身集團(tuán)的安全健康環(huán)境管理體系。

管理體系是公認(rèn)的整合內(nèi)部資源、建立良好運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)自我糾正自我完善的最佳工具之一。國(guó)際上主要的安全管理體系都是來(lái)自于企業(yè)的探索和實(shí)踐,經(jīng)過(guò)總結(jié)提煉成為推薦性標(biāo)準(zhǔn),遵循系統(tǒng)理論,基于風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防為主,按照戴明循環(huán)搭建結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)守法,追求持續(xù)改進(jìn),為企業(yè)全面系統(tǒng)地安全管理提供了有力的指導(dǎo),是企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的核心和主要手段。

《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范本質(zhì)上也屬于職業(yè)安全健康管理體系的一種,是管理類的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)擁有自主管理權(quán),選取什么管理模式、方法和工具是企業(yè)自主決定的,政府部門只能依法監(jiān)督企業(yè)是否遵守法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)于具體的管理模式和方法,政府部門可以倡導(dǎo)和推薦,但不宜也不能強(qiáng)制執(zhí)行。

企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際選擇安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體方法,既可以選擇《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等系列安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,也可以選擇《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或者企業(yè)自身開(kāi)發(fā)的安全管理體系,只要能夠有效貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

為何創(chuàng)建中出現(xiàn)兩張皮的情況?

很多企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩套并行,浪費(fèi)了不少時(shí)間和精力,一些企業(yè)兩張皮的問(wèn)題還沒(méi)解決又變成了三張皮,強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范會(huì)讓企業(yè)無(wú)所適從,也不一定最符合企業(yè)的實(shí)際情況。

兩張皮是相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)際存在的問(wèn)題,這也說(shuō)明從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理過(guò)渡到系統(tǒng)科學(xué)管理中面臨的挑戰(zhàn)。

一些企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中主要精力用于建立文件化的管理體系,而且文件體系復(fù)雜,不便于使用者執(zhí)行,陷于繁瑣的記錄。

有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為體系的創(chuàng)建無(wú)非就是編制一套文件,狹隘膚淺的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致創(chuàng)建走過(guò)場(chǎng)搞形式,管理人員在體系設(shè)計(jì)階段不注重于總體規(guī)劃,急于求成,圖省事走捷徑,一線員工參與不夠,最終形成的制度與企業(yè)實(shí)際脫節(jié),不能解決企業(yè)安全工作中的實(shí)際問(wèn)題,還引起員工的反感。

部分企業(yè)急于求成,甚至只是簡(jiǎn)單地照搬套用其他企業(yè)的管理體系文件,結(jié)果是書面制度有了,管理者的思維、方法和具體做法沒(méi)有改變,還是停留在過(guò)去的水準(zhǔn)上,必然還是按照習(xí)慣的方式方法管理,自然形成兩張皮現(xiàn)象,實(shí)際的管理水平和工作效率得不到提升。

在實(shí)際運(yùn)行中職能部室及基層管理人員針對(duì)運(yùn)行不暢沒(méi)有深入思考原因所在多問(wèn)幾個(gè)為什么,很少花時(shí)間和精力去指導(dǎo)和幫助一線生產(chǎn)人員,管理方法簡(jiǎn)單甚至粗魯,造成執(zhí)行不力。

建議:合二為一,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

職業(yè)安全健康管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃為基礎(chǔ),本身是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系,同時(shí)涵蓋了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查的要求,在企業(yè)安全管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)和核心的作用,是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的主要方法,當(dāng)前國(guó)家安監(jiān)總局在企業(yè)中重點(diǎn)推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。

英國(guó)、日本和美國(guó)以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)展中國(guó)家,均由負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的政府部門主導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系,建議我國(guó)借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法,吸收借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)這十余年職業(yè)安全健康管理體系推行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),將目前雙線并行的職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范合二為一,更好更有效地推進(jìn)安全生產(chǎn)那標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

責(zé)任編輯:歷史資料


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