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“雙體系”寫入新《安全生產(chǎn)法》,如何正確理解其與標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(修正草案)》已通過。草案把保護人民生命安全擺在首位,進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,要求構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系;進一步明確地方政府、應(yīng)急管理部門和行業(yè)管理部門相關(guān)職責(zé);進一步加大對安全生產(chǎn)違法行為處罰力度,提高違法成本。 其中要求構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系,安全生產(chǎn)法中已經(jīng)包含安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求,為什么又要寫入雙重預(yù)防體系?正確理解安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”之間關(guān)系,尤為重要。 自2016年起,為了遏制重特大事故的發(fā)生,各地企業(yè)在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的要求下,陸續(xù)開展安全生產(chǎn)的“雙體系”建設(shè)即“風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系”。幾年過去了,企業(yè)在“雙體系”的建設(shè)過程中遇到的問題和困惑是: 1、很多人包括安全管理人員搞不清什么是風(fēng)險。風(fēng)險如何能全面、準(zhǔn)確、客觀辨識? 2、企業(yè)安全管理人員掌握的風(fēng)險評價工具太少(一般就是安全檢查表、LEC等,其他半定量或定量風(fēng)險評價工具基本不會),如何能科學(xué)、準(zhǔn)確評價風(fēng)險?風(fēng)險分級管控自然就成了無本之木 3、不少企業(yè)都是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”獨立運行,原來是2張皮,現(xiàn)在是3張皮(實際運行是一張皮、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系運行是一張皮、雙體系運行是一張皮) 4、花重金引進的“雙體系”軟件平臺,成了“電子臺賬”本了,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,信息化和智能化程度不足 5、都說無需重啟爐灶,建設(shè)“雙體系”。但是如何融合“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系”和“雙體系”,我們真的不太會 6、雖然有的地方“雙體系”標(biāo)準(zhǔn)很多,有的地方?jīng)]有,但是我們還是需要,類似建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)的國家級“雙體系建設(shè)導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)” 7、第三方咨詢公司幫著做的“雙體系”,專家評審都通過了,但大多不是授之以漁 8、每個企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)不同,中小企業(yè)安全管理工作普遍薄弱、安全技術(shù)能力普遍不足,我們需要相關(guān)針對性專業(yè)培訓(xùn)和專家指導(dǎo) 從企業(yè)的各種質(zhì)疑中,我們不難看出,在各地應(yīng)急部門對“雙體系”建設(shè)的推進壓力下,企業(yè)把這項應(yīng)該服務(wù)于安全生產(chǎn)管理體系中的工具作為了應(yīng)付政府檢查的“表面文章”,本該給企業(yè)帶來安全管理提升的工具成了企業(yè)的負擔(dān)。 然而,“雙重預(yù)防機制”建設(shè)是“糟粕”嗎?當(dāng)然不是! 雙重預(yù)防機制建設(shè)是根本 安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是先進安全管理經(jīng)驗本土化的一項重要舉措 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是借鑒《職業(yè)健康安全管理體系》(OHSAS18001)、ISO45001、GB/T28001等體系模式建立發(fā)展起來的,在近年國內(nèi)安全發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院安委會在《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2011〕4號)中,明確指出了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑,是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度,是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù),是有效防范事故發(fā)生的重要手段。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給出了加強安全管理的具體途徑和方法。 雙重預(yù)防機制建設(shè)從事故致因理論角度出發(fā),詮釋了安全管理就是風(fēng)險管理的內(nèi)涵 安全管理的核心是風(fēng)險管理,隱患排查治理是風(fēng)險管控措施的監(jiān)控過程。在現(xiàn)階段國家推出風(fēng)險管控與隱患治理雙重預(yù)防機制,對于有效防控各類事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實意義。 雙重預(yù)防機制建設(shè)的根本任務(wù)是通過風(fēng)險管理全面辨識并管控各類危險源,從而解決“想不到”的問題;在此基礎(chǔ)上,針對我國事故防控出現(xiàn)的屏障(措施)漏洞多、有效性差等主要問題,開展隱患排查治理,重點整治人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等專項措施,堵塞屏障上的這些缺陷、漏洞,使防控屏障(措施)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用,有效遏制因防控屏障(措施)無效、 低效而導(dǎo)致的事故高發(fā),解決“管不住”的問題。 雙重預(yù)防機制建設(shè)覆蓋了政府、企業(yè)安全發(fā)展的方方面面,具備扎實的理論基礎(chǔ),是契合國家企業(yè)安全發(fā)展水平的有效做法。 安全標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機制建設(shè)的聯(lián)系 安全標(biāo)準(zhǔn)化作為一個體系管理工具,覆蓋要素比較多,比如:領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、變更管理、設(shè)備完整性、承包商等等要素,這些要素全部都是風(fēng)險管控措施,都可以認為是雙重預(yù)防機制的中風(fēng)險管控的具體做法和標(biāo)準(zhǔn)。 雙重預(yù)防機制中關(guān)注對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因,辨識、分析出其中的風(fēng)險,制定管控措施,進行分級管控,并對風(fēng)險管控措施的有效性進行監(jiān)控(隱患排查治理),其可以作為安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素組成部分。 二者并不存在任何的矛盾。對企業(yè)而言,通過雙重預(yù)防機制建設(shè),采用科學(xué)有效的分析方法(SCL、JHA、HAZOP、LOPA)等分析方法對企業(yè)風(fēng)險進行辨識、分級、管控,提升本質(zhì)性安全水平。通過對標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、檢查與自評等要素運行,提升企業(yè)綜合管理水平。 即通過雙重預(yù)防機制建設(shè),抓重點、抓關(guān)鍵,通過安全標(biāo)準(zhǔn)化運行,抓全面、抓系統(tǒng)。雙重預(yù)防機制建設(shè)是根本,安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體。二者相輔相成,互為補充促進。企業(yè)在理解國家文件時,應(yīng)該全面系統(tǒng)地把握文件頒布的背景、意義、基本精神和主要目的等,而不應(yīng)該孤立地理解一兩個概念、工具的提法。 雙重預(yù)防機制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心 關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機制建設(shè),各地有各地的做法,不同企業(yè)有不同的嘗試。要搞清楚兩者的關(guān)系,首先要搞清楚體系的來源、作用,了解體系的定位。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化起源于上世紀80年代,最早應(yīng)用于煤礦領(lǐng)域,后期逐步發(fā)展完善,2011年國家發(fā)布了正式文件,它的關(guān)鍵在于“合法合規(guī)”,是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。雙重預(yù)防機制是國家在2015年天津瑞!8·12”事故后提出的,2016初步形成規(guī)范指導(dǎo)文件,目前各個地方開展程度不同。它的關(guān)鍵在于構(gòu)建了風(fēng)險、隱患、事故鏈,是企業(yè)安全管理的核心,側(cè)重于防止事故發(fā)生。綜合而言,雙重預(yù)防機制是靈魂,解決的是事故可防的問題;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ),解決的是提出事故防范的各項保障措施。 那么如何做雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的融合呢? 01 雙重預(yù)防機制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心,要將雙重預(yù)防機制融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系 雙重預(yù)防機制的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中都有體現(xiàn),但講述很籠統(tǒng),只有框架,具體內(nèi)容不詳細,對于雙重預(yù)防機制具體如何開展沒有要求,所以要將雙重預(yù)防機制的具體要求融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,組織開展危險源辨識、編制風(fēng)險清單、進行風(fēng)險評價、制定管控措施和管控責(zé)任人、風(fēng)險監(jiān)控等具體措施。在實施過程中,要調(diào)動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各個要素,以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素聯(lián)動保障雙重預(yù)防機制建設(shè),實現(xiàn)事故的可防可控。譬如,雙重預(yù)防機制的建設(shè)需要辨識國家相關(guān)法律法規(guī),需要制度要素的支撐,需要組織機構(gòu)要素來保障,需要培訓(xùn)教育要素培養(yǎng)合格的員工,辨識風(fēng)險需要作業(yè)管理要素和生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全要素來執(zhí)行。 02 以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評和持續(xù)改進驗證雙重預(yù)防機制的效果 雙重預(yù)防機制開展得好不好,企業(yè)事故是否已經(jīng)可防可控,需要進行驗證。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個PDCA閉環(huán)體系,通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的檢查與自評要素,通過各種類型的檢查,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的安全問題和隱患,對于檢查出的問題進行原因分析,可以找出企業(yè)有什么類型的風(fēng)險是失控的或者沒有辨識出來,進而繼續(xù)推進雙重預(yù)防機制建設(shè)。 |